【機床商務網(wǎng)欄目 政策法規(guī)】富陽，浙江省杭州市市轄區(qū)，位于浙江省西北部，杭州市的西南面。富陽素有“中國造紙之鄉(xiāng)”、“中國白板紙基地”、“中國球拍之鄉(xiāng)”、“中國賽艇之鄉(xiāng)”等稱號，2019年10月，還入選了2019年度全國綜合實力區(qū)。
 

圖為富陽永安山一景
 

　　近，富陽新出臺了《杭州市富陽區(qū)人民政府辦公室關于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的實施意見》，自2021年1月15日起開始實施。
 

　　“畝均論英雄”改革，其核心是通過企業(yè)畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優(yōu)質高效領域集中，實現(xiàn)效益大化和效率優(yōu)化。自2017年以來，富陽區(qū)“畝均論英雄”改革進入全面深化階段，按照省市區(qū)有關決策部署，推動畝均評價結果應用成為深化改革的重要一環(huán)，亟需出臺一攬子資源要素優(yōu)化配置政策，加快構建促進資源要素向高效平臺和優(yōu)質企業(yè)集聚的政策體系。
 

　　那么《杭州市富陽區(qū)人民政府辦公室關于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的實施意見》的主要內容有哪些呢？
 

　　一.實施制造業(yè)企業(yè)差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免機制
 

　　對于全區(qū)范圍內制造業(yè)行業(yè)納稅人，統(tǒng)一實行分類分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。對A、B兩類企業(yè)，分別給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅100%、80%的優(yōu)惠，對C、D兩類企業(yè)，不予享受減免城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。
 

　　二.實施制造業(yè)企業(yè)差別化用地機制
 

　　對于A類企業(yè)項目，優(yōu)先保障其新增用地指標供給；對于B類企業(yè)項目，根據(jù)準入評價結果情況安排供地；對于C、D兩類企業(yè)項目，不予安排供地。特別優(yōu)質的產業(yè)用地項目，對土地出讓起始價進行一事一議，可按不低于所在土地等別對應基準地價的70%確定。產業(yè)項目試行彈性化出讓年期。省、市、區(qū)確定的重點項目和重大招商引資項目及符合我區(qū)產業(yè)導向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、信息經濟產業(yè)等鼓勵類產業(yè)用地的土地出讓年限可按50年確定，一次性整體出讓；其他產業(yè)用地試行“先租后讓”,具體出讓年限由招商單位根據(jù)產業(yè)項目確定。
 

　　三.實施制造業(yè)企業(yè)差別化用能機制
 

　　進一步降低制造業(yè)企業(yè)用能成本。優(yōu)先支持A類企業(yè)參與電力直接交易試點，嚴控C類企業(yè)參與電力直接交易試點，禁止D類企業(yè)參與電力直接交易試點。在企業(yè)用電額度或能源總量指標分配時，綜合考慮畝產效益綜合評價結果、得分排名等情況進行差別化分配。
 

　　嚴格落實電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)差別化電價政策。其中：電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)的限制類和淘汰類企業(yè)，其電價按照《浙江省電網(wǎng)銷售電價表》中規(guī)定的相應電價，每千瓦時分別提高0.10元和0.30元；鋼鐵行業(yè)限制類和淘汰類企業(yè)，其電價在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎上，每千瓦時分別提高0.10元和0.50元；水泥行業(yè)淘汰類企業(yè)，其電價在現(xiàn)行目錄銷售電價基礎上，每千瓦時提高0.40元。同時，對除執(zhí)行差別電價以外的水泥、鋼鐵行業(yè)生產用電按浙江省能耗限額標準執(zhí)行，對能耗超過限額標準20%以內的，加價標準為用電每千瓦時0.1元；超過限額標準20%(含)—50%的，加價標準為每千瓦時0.2元；超過限額標準50%(含)—100%的，加價標準為每千瓦時0.3元；超過限額標準1倍(含)以上的，加價標準為每千瓦時0.5元。
 

　　因出現(xiàn)電力供應不足等情況，需啟動有序用電和應急調控等措施時，對D類企業(yè)執(zhí)行嚴厲等級的調控措施，對C類企業(yè)按得分排名等情況進行限電。對A、B兩類的企業(yè)，在所有C、D類企業(yè)限電仍不能滿足有序用電和節(jié)能指標等要求時，按A、B類企業(yè)得分排名等情況進行限電。
 

　　四.實施制造業(yè)企業(yè)差別化排污機制
 

　　根據(jù)企業(yè)排放的主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，建立分類分檔的企業(yè)主要污染物減排差別化機制。在政府啟動應急減排措施的時候，A、B兩類企業(yè)減排比例可低于全區(qū)工業(yè)平均削減比例；C類企業(yè)的減排比例按照全區(qū)工業(yè)平均削減比例確定；D類企業(yè)的減排比例高于全區(qū)工業(yè)平均削減比例。優(yōu)先辦理A類企業(yè)排污權抵押手續(xù)。
 

　　五.實施制造業(yè)企業(yè)差別化創(chuàng)新要素機制
 

　　支持制造業(yè)企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。在科技項目立項、企業(yè)研發(fā)機構建設等方面，同等條件下優(yōu)先支持A、B兩類企業(yè)，原則上不支持D類企業(yè)申報和享受有關財政性獎勵等政策。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大人才引進培養(yǎng)力度，在“重才單位”“高級經營管理人才”等區(qū)級政府性人才工作評先評優(yōu)活動中，同等條件下適當傾斜支持A、B兩類企業(yè)及A、B兩類企業(yè)的引進人才。
 

　　六.實施制造業(yè)企業(yè)差別化金融機制
 

　　實行差別化信貸政策，在風險可控前提下，靈活運用項目貸款、融資租賃、產業(yè)鏈融資等方式，對A、B兩類企業(yè)，金融機構可在貸款準入、貸款授信、擔保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等方面給予重點支持，優(yōu)先保障企業(yè)信貸需求。加強中長期貸款投放力度，支持A、B類企業(yè)開展產業(yè)緊密型并購，鼓勵對符合條件的A、B類企業(yè)發(fā)放信用貸款。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的A類企業(yè)，存在流動性困難時予以必要的流動性支持或采取其他措施紓困，幫扶企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
 

　　實行差別化融資擔保政策。鼓勵融資性擔保公司在同等條件下優(yōu)先滿足A、B兩類企業(yè)的融資擔保需求，并適當降低擔保費率；對D類企業(yè)提供融資擔保服務的，其新增擔保部分不計入《杭州市富陽區(qū)人民政府關于進一步促進金融行業(yè)發(fā)展和企業(yè)利用資本市場的若干意見(試行)》(富政〔2018〕7號)規(guī)定的風險補償范圍。
 

　　建立完善差異化的產業(yè)基金、財政貼息政策機制。對A、B類企業(yè)，在區(qū)重點產業(yè)基金、財政貼息等方面優(yōu)先給予支持；對D類企業(yè)不享受產業(yè)基金和財政貼息政策支持。實行差別化掛牌上市獎勵政策。對A、B兩類企業(yè)在并購重組、股改上市等方面給予重點支持。
 

　　七.實施制造業(yè)企業(yè)長效財政激勵約束機制
 

　　優(yōu)先支持A、B兩類企業(yè)申報和享受財政獎勵獎補政策，可根據(jù)實際提高A類企業(yè)享受補助比例，扶持、服務優(yōu)質制造業(yè)企業(yè)做強做大；D類企業(yè)原則上不予補助，倒逼其提高資源要素利用效率。
 

　　同時，充分考慮疫情影響和特殊企業(yè)發(fā)展需要，該實施意見規(guī)定，“小升規(guī)”企業(yè)在2年內暫緩實施資源要素差別化價格政策，符合省市有關規(guī)定的C、D類企業(yè)，當年免于實施反向倒逼政策。
 

　　(原標題：新政來了！富陽深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革)